L’augmentation du salaire des fonctionnaires est au point mort pour 2026. Lors du rendez-vous salarial du 8 juillet, Bercy a exclu toute revalorisation généralisée du point d’indice, provoquant le départ des huit organisations syndicales représentatives moins de deux heures après le début de la réunion. Derrière ce blocage, des revendications syndicales qui vont bien au-delà d’un simple pourcentage de hausse.
Coût du point d’indice et position de Bercy : les données du blocage
Le mécanisme est arithmétique. Une revalorisation uniforme de 1 % de la valeur du point d’indice coûterait 2,4 milliards d’euros à l’État. Le cabinet du ministre des Comptes publics, David Amiel, a qualifié cette dépense de « non envisageable » dans le contexte budgétaire actuel.
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Le point d’indice est gelé depuis trois ans consécutifs. Le gouvernement propose à la place des dispositifs ciblés sur certaines catégories d’agents, sans mesure générale sur les rémunérations des quelque 6 millions d’agents publics.
| Position | Syndicats (intersyndicale) | Gouvernement (Bercy) |
|---|---|---|
| Point d’indice | Revalorisation immédiate (demandes de 15 à 20 %) | Gel maintenu, aucune hausse générale en 2026 |
| GIPA | Rétablissement exigé comme préalable | Supprimée à partir de 2026 |
| Agents au SMIC | Revalorisation structurelle des grilles | Indemnité différentielle pour combler l’écart |
| Horizon des réformes | Mesures immédiates sur les salaires | Chantier pluriannuel, effets à partir de 2027 |
| Contractuels | Plan de titularisation et revalorisation | Pas de mesure annoncée |
Ce tableau résume un décalage fondamental : les syndicats réclament des mesures applicables dès 2026, alors que l’exécutif inscrit l’essentiel de ses propositions dans la loi de finances 2027 et au-delà.
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Tassement des grilles indiciaires : le problème structurel derrière le gel
Le gel du point d’indice ne serait qu’un symptôme si les grilles de rémunération fonctionnaient correctement. Ce n’est plus le cas. Les revalorisations successives du SMIC en 2025 et 2026 ont créé un tassement inédit des grilles indiciaires dans la fonction publique.
Concrètement, près de 862 000 agents sont rémunérés sous le niveau du SMIC si l’on ne tient pas compte de l’indemnité différentielle versée pour combler l’écart. Cette indemnité, qui n’est pas intégrée au traitement indiciaire, ne compte ni pour la retraite ni pour la progression de carrière.
Le phénomène touche particulièrement les agents de catégorie C, mais aussi les débuts de carrière en catégorie B. Un agent qui progresse d’un échelon peut se retrouver avec une rémunération quasi identique à celle d’un collègue entrant, ce qui neutralise l’effet des promotions.
Indemnité différentielle contre revalorisation du point
Le gouvernement assume le recours à l’indemnité différentielle comme solution technique. Les syndicats y voient un pansement qui masque un problème structurel. L’écart de traitement entre un agent maintenu au SMIC par cette indemnité et un agent situé juste au-dessus (qui ne la perçoit pas) crée une zone grise où la progression salariale devient invisible.
Cette mécanique alimente ce que la CFDT et la CGT qualifient de « banalisation du SMIC » dans la fonction publique : un nombre croissant d’agents publics dont la rémunération est alignée sur le minimum légal, quelle que soit leur ancienneté ou leur qualification.
Suppression de la GIPA : une rupture dans les outils de protection salariale
La garantie individuelle du pouvoir d’achat (GIPA) compensait, sous forme de prime, la perte de pouvoir d’achat des agents dont le traitement avait évolué moins vite que l’inflation sur une période de quatre ans. Sa suppression à partir de 2026 modifie la nature même des revendications syndicales.
Plusieurs organisations ne demandent plus seulement une hausse du point d’indice. Elles exigent le rétablissement de la GIPA comme condition préalable à toute discussion sur la réforme des rémunérations. Cette position, portée notamment par la CGT, la FSU et Solidaires, marque un durcissement par rapport aux rendez-vous salariaux précédents.
- La GIPA servait de filet de sécurité pour les agents en milieu et fin de carrière, dont le traitement stagne entre deux changements d’échelon.
- Sans la GIPA et sans revalorisation du point, un fonctionnaire de catégorie C peut voir son pouvoir d’achat reculer chaque année où l’inflation dépasse zéro.
- Le rétablissement de la GIPA coûterait nettement moins que la hausse générale du point, mais Bercy n’a formulé aucune proposition dans ce sens lors de la réunion du 8 juillet.
Revendications syndicales pour 2026 : au-delà du point d’indice
L’intersyndicale (CGT, CFDT, UNSA, FSU, Solidaires, CFE-CGC, FO et FA-FP) a quitté la réunion de manière unanime, fait suffisamment rare pour signaler l’ampleur du désaccord. Les revendications dépassent largement la seule question du point d’indice.
- Des plans pluriannuels de revalorisation avec injection de points d’indice en début de carrière pour décompresser les grilles.
- La titularisation des agents contractuels, dont le nombre a fortement augmenté ces dernières années dans les trois versants de la fonction publique.
- Une refonte des conditions de classement et de promotion interne, pour que l’avancement se traduise par un gain salarial réel et pas seulement symbolique.
- Le rétablissement de la GIPA et la fin du recours systématique à l’indemnité différentielle comme substitut à la revalorisation.
L’intersyndicale appelle à une mobilisation à la rentrée de septembre 2026. Le secrétaire général de l’UNSA a qualifié la réunion de « rendez-vous manqué », tandis que la CGT dénonce un « silence qui vaut aveu » de la part du ministre.
Chantier pluriannuel du gouvernement : calendrier et limites
Bercy a engagé un chantier de refonte de la structure de rémunération dont les premiers effets sont attendus à partir de 2027. Les axes annoncés portent sur les conditions de classement, les promotions internes et l’injection de points en début de carrière.
Ce calendrier place les fonctionnaires dans une situation paradoxale. Les problèmes identifiés (tassement des grilles, érosion du pouvoir d’achat, attractivité en baisse) sont reconnus par le gouvernement lui-même. Les réponses, en revanche, sont renvoyées à la prochaine loi de finances, voire aux suivantes.
Pour les agents concernés, 2026 sera une année blanche en matière de revalorisation générale. La question qui structure désormais le rapport de force est celle de la rentrée : le niveau de mobilisation en septembre déterminera si le gouvernement maintient sa position ou ouvre une négociation avant le projet de loi de finances 2027.
